葉劉淑儀與曾蔭權的宦途

同為港英政府過渡至特區政府的主要官員,但兩人回歸前後的官運迥異。香港坊間認為這是因為曾蔭權在回歸前受港英政府器重,所以被中國中央政府和香港特區政府冷待,但其實葉劉淑儀在港英政府時期與曾蔭權一樣亦為港英政府所倚重,在過渡期間曾處理極敏感的國籍問題;葉劉淑儀得以升任為保安局局長,更是末代總督彭定康預留的伏筆。

曾蔭權比葉劉淑儀早加入香港政府,但初時只出任行政主任,直至1971年才轉職為政務官,1974年調到財務科出任財政助理。而葉劉淑儀則在75年才加入香港政府出任政務主任,在這起點計算,她比曾只落後4年,但學歷上較優。

由於在70年代末,港英政府已意識到最終要將香港歸還給中國,所以開始培訓華人官員,準備日後出任香港政府要職,而曾蔭權和葉劉淑儀都是受培訓官員之列。在財政科期間,曾蔭權就獲當時財政司夏鼎基賞識,於78年被借調往馬尼拉亞洲開發銀行工作一年,之後被調回香港,在布政司署銓敘科出任首席助理銓敘司一職,職級屬首長丙級。沒有大學本科學位的曾蔭權其後更於1981年獲政府保送到美國哈佛大學進修,取得公共行政碩士學位。

香港大學畢業的葉劉淑儀在75年加入香港政府出任政務主任,其後到82年出任政務總署首席助理政務司,屬首長丙級職級,與當時為沙田政務專員的曾蔭權同級,但由於葉劉淑儀屬中央部門,而曾蔭權只屬地方衙門,所以葉劉淑儀的職能實際比曾的高半級。

此後,曾蔭權的官運比較好,職級一直比葉劉淑儀高,而且升職速度亦較快。兩人在85年才在工作上有所接觸,當時曾蔭權的職級已屬首長乙級,葉劉淑儀則仍是丙級,出任首席助理保安司,處理國籍法,而曾蔭權則是常務科副常務司,負責落實執行《中英聯合聲明》。

當時曾蔭權是常務科內最高職級的華人,主要處理香港過渡期的政治和回歸問題,包括香港人的國籍問題,因此與專責國籍法工作的葉劉淑儀有所工作磨合。其後兩人更分別出任正副行政署署長,主理居英權計畫及推廣英國國民(海外)護照。但官場人士指,兩人工作上雖關係密切,口徑卻不一致。不過,由兩人都被安排處理回歸過渡期的敏感問題,可見英國政府很信任二人。

其後,葉劉淑儀在86年到史丹福大學攻讀工商管理碩士,回港後分別於87年出任為助理貿易署長,職級仍屬丙級, 90年調任為副行政署長,才升至乙級,當時的行政署長正好是曾蔭權,職級為僅高於葉劉的乙一級。曾蔭權在91年平調出任貿易署長。葉劉淑儀要等到93年出任副工商司,仍為乙級職級。同一時期曾蔭權已升為庫務司,跳升至司級,負責香港政府的整體資源分配、稅收制度,以及確保政府的運作能符合成本效益。

直到95年葉劉淑儀才升任為工業署署長,職級為乙一級;曾蔭權則獲委任為財政司(回歸後改稱為財政司司長),是首位華人擔任此職務。

在82至95年的13年間,曾蔭權已從沙田政務專員,升至財政司,反觀葉劉淑儀則由政務總署首席助理政務司,升為工業署署長,職級只由丙級升為乙一級。葉劉淑儀這幾年的官運不及曾蔭權,有說是與她缺乏上司賞識。

曾蔭權能夠在短短13年晉升為財政司,與港英政府因為香港回歸,所以需要培訓華人主要官員有關。而葉劉淑儀亦是同一原因的受惠人,不過要待1996年才脫穎而出,最後一任香港總督彭定康賦予重任。葉劉淑儀在96年獲委任為人民入境事務處處長(現稱入境事務處處長),既是連續第二年升遷,也正好為她回歸後出任保安局局長一職,增加更多有利條件。

葉劉淑儀在96年以政務官身份空降到入境處出任處長,接替突然被指令退休的梁銘彥,被不少人質疑。誠然以前亦曾有政務官掌管紀律部隊,而且葉劉淑儀曾在保安科任職,但只處理國籍問題,並不是有關紀律部隊和保安方面。彭定康委任葉劉淑儀出任,是非一般器重,並為安排她日後出任保安局局長做準備。

彭定康早已知悉當時的保安司(現稱保安局局長)黎慶寧在回歸後很快會辭職,為了在有適合的人選接任,所以彭定康在回歸前已物色接任人選。縱觀當時紀律部隊中,海關關長李樹輝和警務處處許淇安都快將屆退休年齡,並不適合在回歸後接任保安局。而懲教署署長和消防處處長都不屬於主要官員,並且根據過往慣例,這兩個處長亦很少會更上一層樓。同屬主要官員的廉政公署署長梁文健,則不願過渡到特區政府,而由任關佩英在97年4月接任廉政公署署長一職,所以新官到任的後者亦不會是接替黎慶寧的合適人選。

排除了所有可能人選後,被彭定康在96年委任為人民入境事務處處長的葉劉淑儀,成為接任保安局局長一職的唯一選人。黎慶寧因為無意由港英政府過渡至特區政府,只是為了顧全大局,才會與整個領導班子一同過渡,最後他在1998年以私人理由辭職,由葉劉淑儀順利接任為保安局局長。

在1997年2月,葉劉淑儀獲中國中央政府委任為香港首任入境事務處處長,她亦是首位為過渡至特區政府而公開放棄外國護照的首長級官員。在任期間,她主要處理港人內地所生子女的居港權問題。

自96年葉劉淑儀亦日漸受器重,官職越做越高,由入境事務處處長升至保安局局長。在任期間,曾處理多項具爭議性的問題如居港權、就《基本法》第23條立法等問題,尤其在23條立法問題上,令葉劉淑儀成為在七一大遊行中,被要求下臺的官員之一。終於在7月16日,行政長官董建華公布葉劉淑儀以私人理由已於6月25日呈辭,一個月後離職。

雖然曾蔭權亦能順利過渡,更在2001年接替離職的陳方安生出任政務司司長一職,以及成為最高級政府官員,但他未如葉劉淑儀般受中央和特區政府重視。

首先,董建華在第二屆特首任期開始,實施問責制,3名司長和11名局長直接向董建華負責,以往各局長都是隸屬於政務司司長,這明顯是削弱了曾蔭權作為政務司司長的職權。

另外,中央政府較重視葉劉淑儀,從葉劉淑儀在離職前獲中央政府邀請,到北京與中央軍委主席江澤民親信、政治局委員、國務委員兼公安部部長周永康,最高人民檢察院檢察長賈春旺,以及港澳辦主任兼中國政協副主席廖暉會面。廖暉更讚揚葉劉淑儀工作出色,和全力配合特首董建華施政作出的貢獻。

相反曾蔭權在7月30日率領代表團到北京,與內地部門商討內地與香港大型基建問題,港澳辦無安排任何禮儀性接見這位香港政府名義上第二號人物。

同樣深受港英政府信任,同樣是對回歸後官場的重要部署。曾蔭權在回歸後長期投閑置散,葉劉淑儀卻獲得中央和行政長官董建華重用;或許命運使然,亦反映出中方沒有完全看穿英方的計算。曾司長也不必太介懷,畢竟曾經風光過。(亞洲時報在線

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