大會規定：「兩會」代表團正副團長、召集人，要向主席團匯報團內情況，對外公開稱，是把意見和建議帶上主席團，實際上是加強對各代表團操控。與此同時，各代表團黨委還要向中央書記處報告本團代表的思想、活動情況。從三月二日以來，每隔一天，中央書記處還要召開各代表團黨委、團長的「交流會」。名為「交流會」，實際上是對各代表團操控、部署的會議。
在人大正式召開前夕，中央書記處先召開了各代表團黨委、團長的「交流會」，由曾慶紅和賀國強、劉雲山主持。曾慶紅在會上強調：要求各代表團黨委，既要調動起各代表、委員履行職責、暢所欲言，提出積極性的意見和建議，又要指導各代表、委員不脫離「兩會」的主題和議程。為此，曾慶紅提出了「五要」：（一）要發揮黨的領導作用和核心代表作用，掌握好圍繞會議中心、主題，克服、防止有偏方向、有影響性、有爭議性事件發生；（二）要對過去五年在以江澤民同志為核心第三代領導集體正確領導下，在政治上、經濟建設上，在改革上、外交、國防、教育、科技、文化等方面取得前所未有的成就，予以肯定；（三）要關注、指導好本團代表、委員，把所要關注、關心的中心、重心和焦點，集中到如何建設社會主義小康社會的本世紀首要任務上；（四）要關注、做好本代表團代表、委員關心的熱點問題、提案方面的主題，這直接關係、影響會議的成果；（五）要就若干問題、人事安排上的誤解、外來干擾等，對會議議程表決、選舉，造成影響、損害的程度，有所準備。
江澤民到會發表「黨領導一切」的高論，說：任何時期、任何情況下，黨的領導不
能動搖，不能講價。
會議期間，各代表團黨委都在傳達、學習江澤民、胡錦濤、曾慶紅的講話。江、曾
的講話，都講到要防止、克服會議討論和提案時的偏向，防止都集中到社會制度和
政治體制、法制和法治、黨內腐敗、黨群關係等四大問題上。代表、委員可以提和
議，但重心、焦點如果都集中到社會制度、政治體制上，會偏離大會精神，客觀上
起到了極其消極的作用，殺傷性也大。
三月四日，中央書記處書記、中宣部部長劉雲山，又召集了中央、省二級官方喉舌書記、社長、總編等，打了招呼，強調：要旗幟鮮明，圍繞「兩會」宗旨和會議主題；要堅持黨的宣傳方針、導向；要防止、克服受到內部和外界各種思潮、流言、謠傳的影響，而發生偏向，造成政治後果；要堅持對政治上敏感的議題、消息、人事方面的報導，把好關，按規定向上請示。
近期，中央在有關文件上，對下列幾個敏感問題，特別作出了規限：提政治體制改革，不能涉及和影響到黨的領導地位，不能和西方三權鼎立體制掛鉤；提民主和法制建設、以法治國，不能和黨的領導對立；關於官僚腐敗情況，不能和現行社會政治制度拉上關係；監督機制改革，不能削弱、改變黨、黨組織在政治制度上的領導地位，社會、政治、經濟上的問題，不能因此而否定、貶低五年、十三年來舉世矚目的成就。
該文件指出：在黨內已經有股否定十三年的成就、否定黨的正確路線的思潮正在蔓延開來。
由中央書記處根據全國人大常委會辦公廳、全國政協辦公廳彙集的九屆人大、九屆政協五年中的提案，人大代表提案三千七百多件、政協委員提案三千一百多件，其中有五千三百三十多件提案，集中到有關政治體制和體制改革、法制和法治、黨政腐敗三個方面。人大代表的提案，在這三個方面分別是：有關政治體制和體制改革方面的提案有七百多件，有關法制和法治方面的有一千四百三十多件，有關黨政腐敗方面的有八百四十多件。
九屆人大、政協提案，主要集中在下列十大問題，其排列順序為：（一）有關政治體制和政治體制改革；（二）有關法制和法治；（三）黨政部門和黨政幹部的腐敗、官僚；（四）社會貧富二極分化；（五）失業、下崗職工社會問題；（六）農村農民的危機；（七）教育界和醫療衛生系統腐敗問題；（八）社會治安和秩序惡劣嚴峻；（九）國有資產、資金外流、被侵吞；（十）幹部家屬、子女在政治上、經濟上的特權。
但是，這麼多提案，能做到的又有多少件呢？
迄今為止，十屆人大一次會議收到代表提案四百六十多件，政協十屆一次會議收到委員提案四百八十多件。其中，有百分之七十集中到有關政治體制改革、以法治國、黨政腐敗三大議題上。
但是，在中共中央書記處直接操控下，人大主席團、政協主席團發出的《簡報》都弄虛作假，說：提案都集中到經濟建設、社會保障、環境保護方面。迴避了當前有關政治體制改革、以法治國、黨政腐敗等焦點問題。
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排序