BBC分析:政治改革從人大開始?

但是，他心裏到底在想些什麼？他在強調憲法至高無上的地位時，是否真有意要把他領導的政黨在實際運作中而不只是在表面上置於憲法之下？也許在三月初的時候，人們會有機會觀察胡錦濤和共產黨內與他志趣相投的同僚們真正的意圖是什麼。

每年三月初，北京天安門旁邊的人民大會堂內都要熱鬧兩個多星期。中國全國人民代表大會這個世界上最龐大的議會的數千名代表從全國各地彙集在一起，審議政府過去一年的工作表現和未來一年的計畫，通過對官員的任命，廢除舊法，訂立新法或對現有法律進行修改。

"代表的代表"

這是一段繁忙的日子，代表們要開很多會議，舉行很多討論，據說在不對外開放的會議上，還會出現不少辯論，有時候還很激烈。代表們最重要的一項工作是投票表決。過去大都是舉手錶示贊成，不舉手錶示反對。電視報導上經常可以看到代表們全體一致舉手贊成的壯觀場面。據說一些想表示反對的代表在這種情況下，也不敢不舉手。現在的表決方式進步多了。代表們已經可以用不記名的方式投票了。有時候，代表們表決的方式是按座位前的電子按鈕，沒有人知道某位代表投的是什麼票。

全國人大代表並不是由選民直接選出來的，他們是由省和自治區一級的地方代表選出的，是"代表的代表"。只有最基層的行政單位的鄉和縣的代表是選民直接選出。但是這些由選民直接選出的代表最後並不一定能成為有資格到北京開會的全國代表，因為人大代表候選人的提名權據觀察在實際操作中都掌握在執政黨手中。

全國人大代表們每年來北京開會雖然辛苦，但是能借便在閑暇的時候在首都觀光，也是一種補償。當人大代表並不是他們的專職，也沒有像西方國家國會議員那樣有豐厚的津貼。全國人大閉會期間（開會的時候每年只有兩三個星期），代表們都回到日常生活中，干自己的事情。

今年的會議趕上了選舉年。憲法規定，政府官員和人大代表的任期為五年，屆滿後重新選舉。現在正是他們任期屆滿的時候。名義上的最高職位國家主席也要換人。現任國家主席江澤民已經連任兩屆，按憲法規定，已經到頭了。雖然國家主席這個職位沒有多大的實際權力，但是對新內閣的產生卻至關重要，因為國家主席負責提名國務院總理候選人，總理提名副總理和其他要職的候選人。而國家主席候選人的提名通常都掌握在執政的共產黨手中。而將被提名擔任國家主席的正是胡錦濤。

不代表民意

不會有其他候選人與胡錦濤競爭國家主席。在選舉國家主席時，人大代表們要做的只是投票贊成或者反對和棄權票。如果贊成票數沒有超過一半，胡錦濤就不能當選。不過，這個可能性應該是零。不僅中央政府的官員是通過等額選舉產生，地方官員的選舉也是一個位子一名候選人。這種選舉方式已經開始引起共產黨中一些思想開明的幹部以及希望推進民主的知識份子的反感。他們批評說這樣的選舉不民主，不能代表民意。

實際上，人大代表可能也感到厭煩了。今年年初湖南省岳陽市市長的選舉就引起了很大爭議。選舉是以等額方式舉行。唯一的候選人是原市長羅碧升。在選舉中，候選人得票不過半，"意外"落選，成了中國今年第一則重大政治新聞。岳陽市一時間沒有了市長。有關方面很快組織了第二次選舉。唯一候選人仍是羅碧升，他的心都懸在了嗓子眼兒。但是這次，代表們沒有再跟他過不去。據說，在投票前，有關方面做了不少的遊說工作。

這件事情鬧得滿城風雨，連中國國內被控制的很緊的網際網路站也出現不少網民的評論。南方網訊上的一則評論說："實行等額選舉的弊端是非常明顯的：有強迫選舉人投票的嫌疑；讓候選人高枕無憂地當選，繼而從心理上縱容他的工作不負責任；難以使政府首腦在工作中展開競賽。"

人大脫離民眾

不僅是選舉方式引起越來越多人的不滿，人大開會的方式也招致了批評。前不久，官方《中國青年報》對人大提出了批評，這在受當局嚴密控制的媒體中顯得極為不尋常。這份據認為"屬於"胡錦濤"共青團系"的報紙報導了北京一位市民向地方人大和政協代表反映意見時被警察扣押的消息，併發表了一篇題為《人大會議不能脫離民眾》的評論。 評論說："（人大）在開會的時候，有關部門以保護代表安全和維護會場順序為名，在人民代表和選民之間人為地設置一道藩籬，使得選民和人民代表嚴重脫離。"

文章說"…在人民代表的駐地，警察戒備森嚴；在代表經過的路上，一路警燈閃爍，車輛呼嘯；在代表開會的場所，外人不能靠近，神秘莫測。"《中國青年報》還組織了一次座談會，一位受邀出席座談會的北京市民說："對警察（扣押向人大反映意見的市民）的行為，我在反感的同時，也表示同情，他們也不容易，如果不這麼做，他們就會受到批評，日子就不好過了。所以，這個問題的根源在上面，在制度上。"

胡錦濤是否真有意解決這些制度上的問題，或者克服巨大阻力去解決這些問題，推動中國民主發展，讓人信服他領導的執政黨真的在"依法治國"？想知道答案的人一定會仔細觀察他在人大會議期間以及其後很長一段時間裏的一言一行和一舉一動。

(文章僅代表作者個人立場和觀點)