政改第一步：中國將讓農民「自治」 撤銷鄉村政府

　 北京官員指出，農業部升格為農業委員會，用以確保對農業問題的全盤統籌、總體負責的職能。農業部目前的主要職責範圍顯然鞭長莫及，如在農村金融和農村政治體制改革方面，幾乎沒有任何發言權。未來的農業委員會，將把現在農業部功能逐步放大。

　官員透露，3月1日「農村土地承包法」正式實施，配合今年初的中央農村工作會議確定的農村改革，將啟動一系列措施，如將土地使用權真正交給農民、允許使用權的買賣、改革城鄉戶籍分別管理制度，逐步將農民納入社會保障體系等等。

　官員透露，裁撤鄉、村級政府機構的建議已被接納。目前大陸四萬多個鄉級、七十多萬個村級政府，加上縣級政府，三級政府的正式和非正式、臨時借調等各種人員近六千萬人。一旦實施，涉及人口眾多。官員稱，在縣以下各級財政機構捉襟見肘甚至嚴重虧損情況下，中央政府只下令「嚴禁攤派」無濟於事。因龐大的縣鄉級幹部要錢花，而本級財政收入不夠，中央財政又不可能補貼，因此大多會利用手中的權力，轉而向農民攤派以維持自己的支出。

　這位官員表示，僅大陸四萬多個鄉級政府負責人所花費的購車、養車、司機和汽油費，一年就達千億元以上。而現行的大陸基層財政預算根本不可能有這筆龐大的開銷，最後以各種名目轉嫁給農民。要徹底解決農民負擔，減少由農民養活的基層幹部及其開支的呼聲愈來愈高，相應的政策和建議也不斷提出，將以五至七年過渡。

　另據國務院發展研究中心的專家指出，北京當局將採取基層幹部逐步分流的作法，使其數量逐步減少；同時推進稅費改革，使鄉村幹部在財政上逐漸「斷流」；在條件成熟時，再具體進行鄉、村兩級政府的裁撤工作。

　專家稱，鄉村行政制度的重大變革勢在必行，因為維持現行農村政治社會管理體制的成本已經大大超出中央政府和農民的承受能力。

　目前大陸農村幹部分流已在全大陸陸續展開，有的地方已分流60∼70％。
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