江澤民違憲為何不受追究？

幾年來江澤民以國家主席身份頻繁出訪外國，風塵僕僕。最近再次來美，並到布希總統家鄉德州吃烤肉。然而眾多媒體在連篇累牘競相報導和評論江氏作為「中國傑出外交家」的這些活動的時候，卻毫無例外地全都忽略了一個重大事實，這一事實對所有中國人說來不能不是極其重要的。這就是根據中國現行憲法的規定，江澤民作為國家主席，本來只是類似英國女王或日本天皇那樣的虛位國家元首，與享有最高行政權又兼任國家元首的美國總統或俄國總統根本是不同的。中國憲法明文規定，管理對外事務的行政權屬於國務院（第八十九條第九款）。因此，江澤民像日本天皇或英國女王那樣偶而出訪外國作為禮節性訪問是正常的，合法的。頻繁出訪並且像美、俄總統布希、普京那樣參與並主持實際的外交事務，就不能不是反常的，逾越他作為一個虛位元首許可權的違憲行為了。

國家主席同外國簽約屬違憲

尤其離譜的是江澤民於一九九四年四月二十六日與哈薩克簽訂邊境條約，並於一九九七年九月二十四日和一九九八年七月四日再簽訂兩份補充文件。一九九九年十二月九日至十日，江澤民與俄羅斯政府在北京簽定了兩國政府《關於中俄國界線東西兩段的敘述議定書》；又於二○○一年七月十六日在莫斯科與普京簽訂兩國《睦鄰友好合作條約》，且在其第六條中規定：「締約雙方滿意地指出，相互沒有領土要求，決心並積極致力於將兩國邊界建設成為永久和平，世代友好的邊界。」江澤民同外國簽約明顯地違反了中國憲法的有關規定，即：同外國的締約權只有在國家主席根據全國人民代表大會及其常委會的決定才能實行。國家主席所能做的實際上僅僅是程序性的例行公事而已（第六十七條第十四款、第八十一條）。因此，江澤民同俄羅斯等國簽約顯然也是越權的違憲行為。不但如此，如眾所周知，中國與俄羅斯以及前蘇聯之間一直存在歷史性的邊境問題。十九世紀五十年代以來，俄國曾迫使滿清政府簽訂了一系列不平等條約，侵佔了中國一百四十多萬平方公里的領土，其面積超過兩個法國和一個波蘭的總和，相當於四十個臺灣大。江澤民不顧中華民國成立以來歷屆政府從未承認這些不平等條約這一事實，竟然在與普京簽訂的《睦鄰友好合作條約》中明文肯定中俄邊界的現狀，並把這一邊界當做正式劃定的邊界，等於中國正式承認了中俄之間歷史上的一系列不平等條約，正式承認了三百多年以來俄國侵佔中國大片領土的既成事實，從而將這片廣大的國土拱手奉贈給俄國。這不是巨大無比、嚴重萬分的賣國行為，又是什麼呢？與此相比，李登輝聲稱臺灣宜蘭縣的釣魚島屬於日本領土的賣國行為，其嚴重性簡直太不成比例了。

虛位元首行使最高行政實權

令人奇怪的是，江澤民以虛位元首竟然行使最高行政之實權，如美、俄總統一般行事，妄圖置身世界大國領袖的行列，但人們對此反常現象卻一直見怪不怪，幾乎是習非成是了。這一情況的出現除了江澤民本人好大喜功，貪權攬權，藐視憲法，越權行事有不可推脫的責任以外，中國大陸現行政治體制中久已存在的黨政不分、以黨代政的弊端實為主要禍根。由於江澤民在中共中央政治局常委內部分工中以總書記兼任中央外事工作小組組長，根據中共多年來一直奉行的黨政不分，以黨領政，毛澤東所謂的「東西南北中，軍政工商學，黨是領導一切的」這一原則，江澤民這種違憲和越權行為似乎就成為順理成章的事了。然而，中國憲法第五條明明規定各政黨（自然也包括中共在內）都必須遵守憲法和法律，一切違反憲法和法律的行為必須予以追究，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。中共黨章也規定黨必須在憲法和法律的範圍內行動。因此，不僅必須根據中國憲法的規定，追究江澤民個人的違憲行為，還應該立即進行民主化的政治改革，實行黨政分開，改掉中共以黨代政、黨凌駕於國家之上的弊端，廢除中共的一黨專政，代之以民主憲政。

全國人大無彈劾國家主席權力

至於江澤民的賣國行為理所當然地亦必須予以追究。首先，中共政府應將他同外國簽訂的有關邊界變動的條約予以公布，秘而不宣是對公民「知情權」的嚴重侵犯。在這裡，我們又看到中共現行憲法的闕失和不足之處。因為這個憲法僅僅規定全國人大有選舉和罷免國家主席的權力，但沒有規定「彈劾」與「質詢」的權力（對一切國家工作人員倒是有批評的權力，實際上對黨政領導官員公開提出批評往往遭到報復，甚至付出坐牢或處死的代價）。現在，距離明年三月江澤民依法交出國家主席職務已不足半年，提出罷免之議，為時似嫌已晚。況且，在中共一黨嚴密控制國家機器的情況下，全國人大「罷免國家主席」的權力幾無行使的可能。中共憲法的重大闕失尤其在於它效仿蘇聯憲法，規定憲法實施監督由全國人大及其常委會負責，這在事實上等於無人監督，無人負責（人大及其常委本身為立法機關，對自己通過法律是否合憲當然不好自我審查，如果認為違憲原本就不會通過），而且全國人大及其常委會又沒有專設憲法訴訟機構（如美國的最高法院，或有些國家的憲法法院），對國家機構及其領導人員的違憲行為根本狀告無門。

從以上種種情況，人們不難得出結論：中共一黨專政是中國一切罪惡和災難的總根源。如果不進行民主化政治改革，廢除中共的一黨專政，即使能夠追究江澤民的違憲、越權、賣國罪行，今後還可能有王澤民、張澤民之流出現，只有進行政治改革，建立民主憲政，中國才有進步，這是中國的唯一出路。

爭鳴11月號