壟斷的中國電信

自上個世紀90年代初，電話進入普通家庭開始，老百姓對中國電信的"熱情"便持續升溫。信息產業部3月13日發布的"第一號通告"顯示，去年1至12月，信息產業部電信用戶申訴受理中心共受理用戶申訴6588件，其中正式立案的申訴案件有1025件，佔總申訴量的15.6%。在申訴中心正式立案的申訴案件中，中國電信集團公司被申訴732件，佔所有立案申訴案件的71.4%。由私下議論到對簿公堂，沒有那一個行業，像中國電信這樣受到用戶的如此"青睞"。

值得回味的是，用戶對中國電信的"熱情"，總是隨著電信資費的調整而升溫。也難怪，電信部門的資費一「降」再「降」，而用戶話費支出卻是一漲再漲。

去年夏天那次電信資費調整，漲市話費，降長途費。統計結果表明，用戶每月電話費支出增加一倍。原來每月支付100元話費的家庭，一下翻成了200元，本來每月話費佔收入1／10，調整後變為1／5。

今年春天這次電信資費調整，市話費上漲，長話費大幅下降。調查顯示，55％的電信消費者並未獲得實惠。相反，消費者認為：市話費價格上調，使自己本就支出頗多的方面支出更多。百姓的小賬算得很清楚，月租費漲了，市話費漲了，IC卡電話由原來的每3分鐘0.20元調整為起始前每3分鐘0.30元，以後每分鐘0.20元，依然是漲了；就是國內長途，由於普通百姓大量使用的為省內長途，實際上還是漲了；此外原來的節假日半價優惠、21時至次日7時的時段優惠取消了，代之以零時至早7時優惠6折，實際更是漲了。

明明是接受用戶的批評，降低用戶的話費支出，結果，更多的貨幣是從用戶口袋裡匯聚到了電信部門的囊中。面對如此反差，啼笑皆非的用戶，自然要對中國電信表現出極大的"熱情"了。

中國電信如此所為，自然有其依據："我國目前的本地電話費只相當於國外平均水平的六分之一，是全世界最低的，如果資費結構不合理的問題得不到盡快解決，中國電信的發展將舉步維艱。"

然而，事實並非如此。以美國為例，包月制每月話費相當於160至240元人民幣。非月包制的一般月租費平均為12．2美元，約合人民幣100元，約折合人民幣0．75元／3分鐘，不到中國目前每3分鐘0．2元的6倍。從美國人的收入看，美國中下階層的電話費只相當其收入的1／100，而我國上海職工收入在全國平均水平以上，話費月支出以100多元計，約佔其收入1／10。兩項一比，我國的電話費是低是高，不言而喻。也許也有人會反駁說，美國電信這個處處宣揚自己資費低廉的「惡棍」企業，明顯懷有陰暗心理，想讓中國電信在國人面前下不來臺。但澳大利亞的電信集團也許更壞，市內電話一毛五澳元一個，只要不斷線，只要說話人有耐心，打一天還是澳元一毛五……

高也好，低也好，各國有各國的國情，我們無法也不可能強求一致。但令人不可思議的是，中國電信把話費一漲再漲的原因，歸咎於"企業人數太多，營運成本過高"。

日前，有一位全國政協委員在"兩會"上算了一筆賬，中國電信IP國內長途實際成本僅為每分鐘0．08元，實收0．3元；國際長途實際成本0．6元，目前竟收4．8元。一張IP卡即使對折出售，電信部門依然還能賺到1至5倍的利潤。這一算，把電信部門"成本過高"的老底戳穿了，用戶豈能不大呼上當？

其實，此類事件還有很多，比如，一次通話，重複計費；不該計費的也計了；張三的話費算在了李四的頭上，等等。對此，電信部門解釋說，那是機器的錯。

真是機器的錯嗎？退一步來說，就算是機器的錯，按概率來算也應該是五五分成，再不濟電信與用戶二八分帳，但為何總是錯在用戶的頭上，而不是錯在電信的頭上？有人猜測說：「這個戲法已不新鮮，就像利用遊戲機開賭場的老闆，總是穩操勝券，秘訣在於，他們更改了機器的內部程序。變，變，變，一眨眼，老母雞變鴨，這是魔術師的手法。控制著通信核心技術的電信，會不會也來點兒這樣的小聰明？

當然嘍，我們不能以小人之心度君子之腹，中國電信的產值已突破1萬億大關，成為中國製造業中第一大產業，還能玩這種不入流的小把戲？

問題在於，中國電信的發展，難道非得建立在犧牲全中國電信消費者利益的基礎之上嗎？中國電信一再跟用戶過不去，話費上漲沒商量，不是用戶無能，而是電信壟斷。也許，中國電信要說，為了打破壟斷，我們已經讓出了最大利益，一家分成三家，又冒出來個鐵通和網通，就是最好的證明。

電信分家也是實情，但並不等於電信行業的壟斷就消除了，相反，壟斷依然存在。在九屆四次人大會議上，朱鎔基總理在政府工作中指出，要打破行業的壟斷，首先提到的就是中國電信。誰都知道，固定也好，移動也好，聯通也好，都姓"電信"，所謂競爭，只不過是關起門來，自家兄弟分著吃而已，他人休想插足。

電信還能壟斷到幾時？也是消費者的呼聲，也是電信部門無可迴避的嚴峻課題。

中國電信賺了消費者那麼錢，自家員工的工資一加再加，全行業產值高速增長，但都掩蓋不了自身的弊端：中國的電信市場即將對外開放，國內競爭對手日益強大，而中國電信卻負擔沈重、業務單一、人才大量流失。

中國電信集團31個省市的分公司只有11個賺錢；平均每人承擔的主線數僅有200線，僅為國外同類電信公司的1／2。今年元月，中國鐵通公司亮出大旗，進軍中國電信市場了，固定電話將成為鐵通和中國電信爭奪通信市場的"焦點"。

中國電信的市場份額正在急劇縮小。2000年我國電信業務收入是3074億元，中國電信的收入是1710億元，在國內的市場份額為55.6%。據預測，2005年我國電信業務收入將達到9200億元，中國電信的收入為3000億元，屆時市場份額將不到33%。

中國已經站在WTO的門檻上，"海外兵團"早已兵臨城下，電信市場競爭已到了白熱化的階段。中國電信假如一意孤行，必然失去廣大用戶的支持，那麼，將如何迎接打破壟斷後的競爭，如何把自己以前所分得的這塊蛋糕做大，如何抵禦外來強敵的入侵呢？

據悉，中國電信目前已確定成立互聯互通部，將以優惠的價格、優質的服務，及時提供網路互聯互通和平等接入；抓好以城市為中心的賬務計費處理系統，在328個城市實行集中計費，將資費糾紛解決在內部；實行首問負責制，加強內部協調，減少用戶麻煩；完善內部監督機制，實行明查暗訪相結合的辦法，改變電信形象。但願中國電信的這一次承諾如約如期兌現。

外資進入中國的電信市場，有一點是可以肯定的，那就是，隨著競爭的激化，電信資費水平必將下調，消費者將會得到更大的實惠。分析人士認為，合理的資費水平和資費結構是電信企業和用戶的共同利益所在，雙方的利益都寄託於電信業總體發展水平的提高。過高或過低的資費水平對電信業發展都是不利的。資費過高，用戶用不起，對電信發展不利；資費過低，企業不能發展甚至不能生存，對企業對用戶也不利。

要想讓老百姓滿意，同時又能保持電信的快速增長，還得寄希望於深化改革。這次電信資費調整，雖然給我們留下很多遺憾，但也應看到，畢竟提供了一個打破壟斷、鼓勵競爭的格局，較之以往，老百姓有了選擇的餘地。我們希望，電信資費的價格不斷降低，最終得到用戶的普遍滿意，中國電信的服務日臻完善，為參與國際競爭更大程度地提高自己競爭力。

--萬維天下論壇(文章僅代表作者個人立場和觀點)