911如何影響中美關係

2002-09-12 23:47 自從美國受到911恐怖主義襲擊之後，中美關係似乎穩中有升，達到1989年以來最少紛爭的時期。到底中美關係的穩定性是否持久，美國的中國問題研究專家各持一詞。有觀察家認為只要中美兩方各顧自家問題，美國繼續反恐怖，中國專心領導班子換代問題和應付WTO帶來的挑戰，穩定可以持久。而反方，也是主流一方認為911帶來的中美關係穩定只是會持續一時，緊張和摩擦仍然是關係的主要趨勢。這一方的代表學者是曾以預言「亞洲安全局勢的今天是重複歐洲紛爭混戰的昨天」而著名的普林斯頓大學教授愛倫.弗裡德伯格和約翰霍普金斯大學的中國通大衛.藍普頓。而站在兩方中間，也許更靠近前者的喬治華盛頓大學教授戴維香博，他在2002年九月發表的一篇文章中寫到，「考慮到中美關係動盪的歷史，問題依然存在。斷言（中美關係）新發現的穩定將永久存在或是無限期地延續無疑是一個錯誤，但是，九十年代像過山車一樣忽上忽下，被緊張局勢和人權問題的爭吵頻頻困擾的中美關係在今天是看不到了。」

雖然臺灣問題，導彈擴散問題，導彈防禦系統以及美國在東亞和中亞的軍事存在可能會在近一，兩年讓中美關係出現波動，但是戴維香博認為當前局勢有理由保持「謹慎的樂觀」，因為兩國都專注於自身問題的解決，無暇也無意使兩國關係惡化。他進一步認為，並不完全是911幫了中美關係，當然中國在911對美國反恐怖主義戰爭的支持無疑有助於與美國關係的新穩定，但是兩國合作的勢頭是在去年三月，小布希任期剛開始的美國間諜飛機迫降海南事件後開始的。

小布希剛上任時口口聲聲稱中國為「戰略競爭者」 或「戰略對手」（strategic competitor)，小布希政府的主要成員也將中國看成一個潛在的敵人。美國EP-3間諜飛機迫降海南事件發生過程中間中美關係大降，但是隨著危機的解決，兩國關係很快向緩和和接近的方向邁進。包括小布希在內，政府主要閣員(包括國家安全顧問賴斯和美國國務院）在對華政策上達成共識，尋求建立與中國更穩定，持久的合作關係。當然，小布希對華政策同有所不同在於，美國政府對華政策共識雖然包括合作交往的一方面，但是也包括戴維香博所稱的「拉姆斯菲爾德-沃爾福威茨理念」。拉姆斯菲爾德和沃爾福威茨，分別是小布希政府正副國防部長，是美國國防政策鷹派的代表。

「拉姆斯菲爾德-沃爾福威茨理念」是美國共和黨所堅持的，美國對華政策必須是在美國對亞太地區政策的大框架中一個組成部分，而不是反之。同克林頓時期不同之處在於，美國應該把亞太政策的重點防在整個地區通盤考慮上，至少對地區的總體考慮要高於對華政策的考慮。這一理念並非出於「包圍中國和遏制中國「的考慮，但是它無形中強調了美國應加強同中國周邊國家的政治，軍事和戰略關係。雖然沒有公開的文件闡述「拉姆斯菲爾德-沃爾福威茨理念」，可總結為以下七點：」強調同日本同盟合作關係；強調同南韓，泰國，菲律賓，澳大利亞的地區同盟，和尤其是和新加坡的安全夥伴關係；建立和馬來西亞，印尼和越南的安全關係；全方位提升和印度的政治，商業和軍事關係；同中亞國家建立安全夥伴關係；重建同巴基斯坦的關係並防止巴基斯坦變成一個鼓勵和『出口』恐怖主義的失去控制的『失敗國家』；加強和臺灣的政治和軍事關係；保持在亞洲各處強健的前沿軍事存在。

戴維香博認為中國在911發生以後的確對美國表現出明確的支持，但是他批評說中國並沒有像其他國家做的一樣多。比如，中國沒有像包括伊郎在內阿富汗的其他鄰國，向美國提供軍事幫助，比如許可美國軍機經過其領空或是過境基地停留。第二，中國不願軍事捲入阿富汗，比如向駐阿富汗的多國部隊提供任何軍事人員。「更讓人不解和不快的是，中國在阿富汗戰後重建的過程中不抓住機會積極參與。雖然中國在重建基金中投入1億5千萬美金，可是她選擇不參加訓練新阿富汗軍隊和警察部隊的訓練，她也沒有派遣任何工程師，建築工人，運送建築設備來幫助重建阿富汗。」而相比之下，中國決定向東帝汶派遣民警，從而對穩定當地局勢，國家重建作出「有效的」貢獻。戴維香博在《當代歷史》九月中國問題專刊發表的題為「911以來的中美關係」認為中美關係緩和的一個例外是軍隊交往。美國軍方保留一種印象，那就是在過去的中美軍事往來中，中國受益比美方受益多得多。美國國防部認為由於中國在軍隊交往中不履行「透明」和「互惠」的原則，美方在與中國的軍事交往中沒有得到實實在在的利益。除非雙方都改變行為和所抱有的成見，這會是中美在911之後的乍暖還寒的關係中所面臨的持續冰點。

Washington Profile
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