鄭永年：朱鎔基和中國高層政治

隨著十六大的臨近，人們一般相信第三代領導集體會被第四代所取代，作為第三代領導集體重要人物的朱鎔基正逐漸地不再成為人們關注的焦點。這是有很多原因的。一是朱鎔基已經明確宣布自己不再連任，在2003年期滿後退出政壇。既然要出局了，其政治重要性也就減少了。這是政治的殘酷面。二是朱鎔基少有派系色彩。這一點，朱鎔基很像前總書記趙紫陽，為政期間，沒有化多很大的精力去搞派系政治。沒有強力的派系支持，朱鎔基在目前的權力繼承問題上自然就沒有多少人注意了。一直在談論的是其他一些領導人各自的繼承人問題，而很少有人涉及誰是朱鎔基的繼承人的問題。第三，接班人的選擇是中國頭等重要的政治問題，朱鎔基自從進入中南海的第一天起，抓的主要是經濟問題，而與主要政治問題無關。接班人問題是黨內一把手的問題，在這個問題上，即使朱鎔基有意願參與，也不會有多少的空間。

朱鎔基既然不再是中國政壇的焦點，他也就有可能安安靜靜地退出政壇了。但是問題可能不是那麼簡單。最近國際上有很多人總提到一個問題：「一個沒有朱鎔基的中國會是什麼樣子？」要回答這個問題並不容易。中國之大，局面之變化並非任何一個人所能為。但另一方面，人們也確實感到，朱鎔基當政後為國家做了很多一般政治人物所不願意做，或者作不好的事情。一個有朱鎔基的中國肯定和一個沒有朱鎔基的中國是不一樣的。那麼到底在哪些地方會不一樣呢？這裡先來談談朱鎔基和高層政治的問題。

朱鎔基給外界留下如此深刻的印象的最重要的原因在於他的個性。政治人物不應當有太多的個性，有太多個性的人少有成為政治人物的可能。但朱鎔基剛好成為了政治人物，並且是個非常重要的政治人物。這一點就注定朱鎔基要給世人留下一般政治人物所沒有的印象，就是人們平常所說的「朱鎔基風格」。更進一步，我們可以說，朱鎔基是個典型的問題解決型(problem-solving)政治人物。朱鎔基具有技術官僚的背景，沒有或者少有意識形態的制約，看待問題的主要目標是要解決問題。

這些是朱鎔基的長處，使得他能夠幫助國家解決諸多的問題。但是，朱鎔基在高層政治中也面臨很多的政治制約。從意識形態上說，高層往往是個講政治的地方，對講政治不那麼重視的朱鎔基往往處於一個不利的地位。如果朱鎔基在解決問題的同時，能夠講一些政治，他的環境可能會好一些。不過，這兩者實際上是不可同時實現的。我們看到多數官員是光講政治，而不講問題的解決的。

從組織等級上看，朱鎔基在黨內位居第三，處於江澤民和李鵬之下。朱鎔基行事必須小心翼翼，一方面必須把事情做好，但另一方面又要避免功高蓋主。這一點是很明顯的。例如，在很大程度上說，朱鎔基在李鵬手下所取得的成績比其任總理之後的還要大。國有企業改革的最困難時期就是在那個時候度過的，軟著陸的過程就是在這個時候完成的。98年任總理後，朱鎔基也進行了諸如國企改革、國務院機構改革和反腐敗那樣的大事情。這些大動作是前所未有的，只有像朱鎔基那樣的個性的領導人才能做得出來。換一個領導人，事情可能不會這樣。但是，所有這些事情都是不盡人意，大概也不盡朱鎔基本人的意願。

朱鎔基之所以能夠這麼做，主要是因為他代表的是國家發展的大趨勢。因為如此，高層在很多方面是支持朱鎔基的。可以說在很多問題上或者在中國發展的大方向上，高層具有很高的共識，有共同的利益。可以想像，沒有高層的大力支持，這些規模巨大的改革動作的實施幾乎是不可能的。

但事情並不是那樣的簡單。所有這些事情都具有政治性。在很多時候，朱鎔基是在孤軍作戰。加入世界貿易組織、反腐敗、國企改革等方面都是這樣。事情做到一定的時候，它的政治性就會顯現出來。這個時候，朱鎔基的問題和麻煩就出現了。國有企業改革產生大量的失業和下崗工人；反腐敗運動往往涉及到複雜的政治關係甚至高層本身的利益；加入世界貿易組織會產生強烈的民族主義情緒。所有這些並不是朱鎔基一個人所能面對和承受的。這個時候，高層領導人的政治共識變得尤其重要，但是可悲的是，並不是每一個高層政治人物都願意承擔政治責任的。一些人不僅不想承擔責任，而且還把責任推給他人。這是朱鎔基的一個悲哀，也是中國政治的悲哀。但政治的本質往往驅使領導人在關鍵時刻變得自私自利。

在高層政治中，像朱鎔基這樣的人物並不多見。現在朱鎔基的頂峰似乎已經過去，人們也很難希望再有一個朱鎔基出現，甚至可以說，更多的人並不希望再出現一個朱鎔基。但不管怎樣，朱鎔基已經在中國發展的歷史上留下了自己的烙印。

－－原載《信報》中國局勢專欄 (鄭永年 7/17/2002 1:41)