遠東經濟評論：人口老化 龐大退休金考驗中共財政

2002-05-27 17:21 最新一期遠東經濟評論報導，目前大陸六十歲以上的銀髮族雖僅佔大陸人口的一○％，但預計十年內這個比重將成倍數增長，而至本世紀中葉，大陸老齡人口的比重更將達到四分之一。報導指出，如何供養不斷增加的銀髮族，已經成為中共當局的首要課題。

報導指出，光是訂定一些規則和設立退休金帳戶，並不足以因應大陸人口結構老年化的趨勢，中共必須盡快建立一套退休金制度。雖然中共已經著手進行，但是該套系統顯然行不通，因為這套制度已經暴露出嚴重的財源缺口。世界銀行北京辦公室的前主管巴托利爾（Pieter Bottelier）便指出，中共提出的退休金制度不僅缺乏資金來源，同時還支離破碎、涵蓋面不完整、而且受益對象不平均。

為瞭解決根本問題，報導建議，退休基金應交由利益迴避的獨立經理人來管理，同時開放讓體制健全的資產公司進來投資。這意味中共當局必須進一步推動金融服務業的自由化以及資本市場的發展。否則，北京當局未來得面對越來越多積怨的銀髮族敵人。

報導指出，大陸實施計畫經濟時，無須擔憂老年退休問題的黃金時代已經過去，隨著平均壽命不斷延長，以及實施一胎化的結果，大陸很快就會出現勞動者無法負擔退休者所需養老金的問題。中共官員過去幾年來，已體認過去的制度無法維持下去，因此，從一九九○年代晚期，開始將部分工人工資提撥至退休基金，作為其以後退休後的養老金。

不過問題出在，北京當局支付目前養老金的財源從何而來？隨著時間流逝，這個問題就更加難解。因為根據一九九七年中共的退休金改革方案，國有企業不僅要支付下崗工人的退休金，同時還得持續對在職工人的個人退休金帳戶撥款，結果導致大陸某些地區的國有企業，每月必須提撥總薪資的四分之一做為退休金，才能符合中央的規定。

報導指出，這種方式終將無法持續，且許多國有企業已先略過對在職工人提撥退休基金，先解決眼前的下崗工人退休金問題。中共中央也發現這個問題，因此正從稅收中加大比例撥款作為退休基金。中共財長項懷誠日前便指出，今年第一季，中共中央花在退休基金的經費，比去年同期已經多了四二．四％。

不過即使中共中央的傾力協助，局勢卻持續惡化。根據中共國務院一位官員指出，實施退休金改革方案四年以來，退休金基金短缺達到二千億人民幣，而在長期下來，短缺的金額更加累積到三兆七千億，已經相當於大陸去年GDP 的四○％。若是將退休金缺口加上大陸目前的借款和國有銀行的壞帳總額，大陸的公共債務將達到其GDP的一○○％。

一些大陸經濟觀察家則認為情勢不致太悲觀。國際貨幣基金前任副執行長費曲便說，「如果你能繼續每年以七％成長，你將可以應付這樣規模的債務。」

去年，中共為處理退休基金短缺問題跨出第一步，並以遼寧省作為新措施的實驗對象，主要是防止提撥給在職工人的退休金做為他用，同時將事權由地方收歸省級單位統籌。經過六個月的努力，當地退休基金已由十三億人民幣累積至四十八億。

受此激勵，中共正打算將遼寧經驗推展至全國。不過報導提醒，雖然這項措施得到片刻的成功，但並不足以解決大陸所有退休金的問題。大陸的退休金仍須透過資產公司的介入投資，長期下來才是治本之道。