越精簡越龐大的中共官僚機構

1992年精機構前，黃龍縣有3,000多人吃財政飯，精簡後，大約剩下3分之2的人吃財政飯。兩年後精簡機構失敗，吃財政飯的人逐步增至現在的近6,000人。機構比精簡前還多得多。央視稱，黃龍縣現今每9個人就要養一個官，也就是說，差不多兩戶人家就要養一個吃財政飯的人，其中許多還是閒人、貪官，可謂官禍之烈、於今為最了。古人說苛政猛於虎，今天的中共政權則可比蝗災了。

中共在延安時期就提出精兵簡政，後來也多次提簡政，可簡一次，膨脹一次。朱鎔基就任總理時發誓要精簡政府，幾年下來也難有建樹。央視報導提出現在是「市」、「縣」、「鄉」機構改革的最好時期。這表明朱急了，怕以後改不了或沒機會改了。一是怕下屆政府首腦不想改、不願改，二是怕中共以後控制不了局面，一改就添亂或來不及改，中共政權就被人民唾棄了。

我們不能不說，像朱鎔基總理和92年改革時期的黃龍縣要書記那樣的中共精英是真想精簡機構的，可是卻無力回天。上有政策，也有許多官員願意精簡機構，可就是越精簡越膨脹。中共在這方面到底患了什麼不治之症呢？

中國歷代統治都是以加強官僚機構來進行統制的。其中以中共的官僚機構最為龐大。它延伸到街道、村。這些幾乎是無處不在、無處不有的官僚們，今天已多到老百姓養不活他們了。看看中國有多少個縣財政入不敷出，就可知道了。許多資料表明，這個數字已超過一半。今天官僚機構的龐大冠絕古今，根本原因在中共的性格。

中共現今有6,000多萬黨員。黨的機構及其人員就是一個龐大的數目。他們吃的可不是黨費，而是財政飯、所有納稅人交的錢。

我的原單位──北京市社會科學院──97年職工是174人，到2000年是182人。人員雖沒增加幾個，但經費（全額撥款）卻逐年遞增20%。每人平均光分到的「工資包干節余獎」就有8∼9,000元之多。還有的國家機關人員削減了3分之1，經費卻沒有多大變化。這種怪現像在事業單位裡相當普遍。他們不但潛在地給精簡機構增添了水分，還堂而皇之地為其重新定位。真是：皇糧不減，多多益善。

中共是靠槍奪取政權的。它一貫的暴力崇拜一直沒有改變。為維持其統治，中國是不能容忍民間社會的形成及民間的自治的。除了共產黨的組織，全體國民不允許自我組織、自我管理。也就是說，就用一個龐大無邊的機構，管理一盤散沙似的13億國民。如此的社會管理機製成本是大得驚人的。但這種辦法對中共是有很大的好處的──可以全面統制。為確保中共一黨專權，什麼代價都在所不惜。這就是中共的性格。所謂穩定壓倒一切，就是這個道理。

那麼，中共有沒有能力精簡機構呢？有。可中共本質上不願意。因為若真正精簡，中共就要踢出一些自家人。這會喪失掉它的一部分統治工具和統治基礎。而且，真正精簡以後，社會群體自治的力量自然會有所壯大。這是中共最不願看到的。所以，中共若不放棄一黨專制的傳統，是下不了決心精簡機構的。

舉農村機構改革的例子來說吧。中共為了更有力地控制農村，機構設得越來越多。所謂加強基層組織的做法，是多化錢、多建辦公樓，人員是不會減少而只會增多的。我一個朋友曾說，農村改革可效仿保甲制度，讓村民高度自治，即可徹底精簡。我曾把這個建議提供給一個鎮的書記。該書記說，我們縣已經都搞了保甲制度，可瞭解下來，筆者驚一跳。該縣所謂保甲制度是：村民以連帶責任的方式組織起來，由中心戶負責組以下劃分的幾個連保戶。村幹部、鎮幹部一個不減少。還又平白添加了中心戶這樣的保甲長。而究其實，乃是「連坐法」的現代翻版。這就是中共機構改革的實情：改一次，增加些機構、一些人員。舊的不去，新的又增。

由黃龍縣情況，我們可大膽地做一推測：中共的官僚機構，靠自身是永遠精簡不了的。中共過去一直沒有做到的事──精簡──，以後也做不了。看來只有到民選政府誕生之日才能開始進行吧。（2001年9月9日）(民主論壇)