中国企业如何促进从美国转移技术

美中经济和安全审查委员会报告列举中国从美国转移技术的多种手段

2019-05-07 07:54 桌面版 正體 1
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【看中国2019年5月7日讯】美中经济和安全审查委员会5月6日发表研究报告,指出中国公司使用各种方法从美国获得有价值的技术和知识产权,并在很多情况下获得中国政府的支持。报告提请美国国会考虑美国现行的信息披露、投资审查和出口控制法律是否足以保护美国的经济和国家安全利益。

名为《中国企业如何促进从美国转移技术》的报告列举了中国从美国获得有价值的技术和知识产权的各种手段。其中包括直接投资、风险投资、合资、许可证审批、网络间谍和人才招聘。

报告指出,中国政府指示中国企业投资收购美国企业和资产来获取美国的尖端技术和知识产权,促进战略性产业的技术转移。中国公司还可通过风险投资来实现这一点。此外,在许多行业,外国公司只有跟中国企业组成合资公司才得以获准在中国投资或运营,而中国公司往往会从它们的外国合资伙伴那里转移技术和知识产权。

报告还指出,在中国,许可证审批过程往往不透明,中国政府要求企业披露在其他市场通常不需要的敏感信息。而且中国政府机构往往不需要同意销毁在审批过程中公司提交的信息,因此即使在授权裁决之后,公司的知识产权也可能被共享或公开。

在网络间谍方面,报告指出,中国黑客通过秘密的网络入侵获得广泛的具有商业价值的美国商业信息,包括知识产权、商业秘密、技术数据、谈判立场、敏感的和专有的内部通信,然后这些信息被提供给选定的中国公司加以利用。

报告同时表示,中国政府通过实施政府项目来招收海外华人和战略领域的专家、企业家来华任教和工作。此外,北京利用与美国的政府间合作和学术伙伴关系,在美国建立研究机构,并派遣专家到美国获取尖端研究和设备,而不披露该组织或个人与中国政府的联系。

报告写道:“虽然中国公司并不是唯一寻求获得美国技术的外国公司,但中国的情况是独特的,因为中国共产党把技术转移作为一项政策重点,并为从事这些反竞争活动的公司提供直接和间接的支持。”

报告指出,美国目前通过外国投资者披露要求、美国外国投资委员会的投资审查工作以及出口管制来保护美国的关键技术,但现行法规一直未能充分评估和应对来自中国的日益增加的技术转移风险。这些监管缺陷,加上情报和执法方面的限制,使得中国企业得以获得美国的关键技术,而这些技术可能会危及美国的技术创新和国家安全。

报告写道:“随着中国政府寻求进一步发展国内高科技产业,中国政府鼓励和引导企业从美国获得技术的努力可能会继续下去。”

因此,报告建议国会思考如何改善相关政策法规,报告列举的有待国会考量的问题包括:

美国目前的信息披露要求是否能让美国获得足够的有关外国企业投资美国初创科技公司和联合研究伙伴关系的信息?

美国政府审查外国在美投资交易的能力是否应扩展到所有能够使外国实体有效控制美国资产的投资或商业安排?

目前的出口管制如何适用于美国初创企业或发展中公司开发的技术?

美国如何与盟友和经济伙伴合作,应对中国技术转移行为所带来的风险?是否应该采取措施限制中国的人才招聘计划所带来的技术转移风险?

应该采取什么额外的措施来恰当评估中国的军民融合策略对美国利益的影响?

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